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财政部2月连续发布三文件 疫情下PPP逆市回暖

2020-03-04 08:31:51 来源：21世纪经济报道
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从大刀阔斧疯狂扩张，到政策收紧陡然遇冷，PPP已经经历了一个轮回。

尤其在2019年3月《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(又称：财金10号文)下发后，PPP就进入了漫长的过冬期。直到今年年初，市场都没有预料到，转机竟然随着一场突如其来的新冠疫情到来。

2月28日，财政部发布《关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》，推动污水处理和垃圾处理领域PPP项目规范运作。稍早，2月13日财政部PPP中心印发《关于加快加强政府和社会资本合作(PPP)项目入库和储备管理工作的通知》(下称《通知》)，《通知》提出了两个要求：加快推进、持续推进，提高PPP项目入库效率。2月17日财政部PPP中心发布新PPP综合信息平台上线，进一步完善PPP的管理工作。一个月内，财政部关于PPP连发3次文件。在这个特殊时期尤为引人关注。

更引发市场关注的是，近期PPP获得批复开工的项目明显变多，基建板块一片大涨。这让市场对PPP的变暖更有信心。

21世纪经济报道记者采访多位市场人士发现，PPP回暖是事实，但在疫情对宏观经济带来冲击的背景下，对待这一回暖也要警惕过分乐观。

PPP仍未释放根本利好信号

E20研究院执行院长薛涛在接受21世纪经济报道记者采访时指出，最近关于PPP的文件，比较重要的就是关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》，但这个文本并非为了疫情而专门提出，而是已经酝酿三年，本来就准备在这个时间发出来。但从目前市面上的政策看，尚未出现为疫情专门发布的明显利好的新的规范性文件。

他进一步解释，目前会有一些鼓励性的措施，比如加快审批。但是对于限制PPP释放的各项硬性规范条件并没有放松，最关键的财政可承受力限制比例5%和10%的两条红线没有提升，尤其是财政支出责任占比超过5%的地区不得新上政府付费项目的条件并没有放松。这意味着整体层面上的空间没有扩大。但是从局部来看，项目的推进按月度计算未来的数量应该会增加。

“但这也并不意味着PPP整体就一定会迎来快速大规模的增长。近日有数据显示，已公布的7个省份重点投资项目计划中，2020年推出的总投资计划比起2019年反倒降了4.9%。由此推测，从全年总量上看，PPP可能还是收缩的，只是受疫情影响，收缩比例减少。又因为第一季度很多项目停滞，所以下面三个季度会加快释放。”薛涛称。也有市场人士对PPP表现出了更强烈的信心。

北京天成山禾管理咨询有限公司总经理郭巍对21世纪经济报道记者表示，根据这次新冠疫情的特点，普遍判断这次疫情对整体中国宏观经济的影响在一季度是很大的。而对冲疫情的很重要的一个抓手，就是基建和公共服务的项目建设。而目前可以应用的模式大体上就是两种，一是通过这个地方政府专项债券，二则是通过这个PPP模式。但因为政府专项债券占用额度，所以PPP模式预计会受到政府更多的青睐，疫情后PPP的回暖是可以肯定的。

在大基建拉动经济的背景下，我们可以期待一定规模的项目释放，但对于PPP的长期前景，薛涛则指出，不应过分乐观。去年地方政府已经有很大的财政压力，受疫情影响，预期未来政府支付能力不会特别乐观，再加上目前中央对控制地方政府负债的导向没有变化，这些都是限制PPP长期发展的内在原因。

产业新城PPP模式有望回暖?

事实上，自2019年财金10号文下发后，某令一个二线地产公司跃居一线并获资本市场青睐的产业新城PPP模式就受到了根本限制。

但21世纪经济报道记者采访中获悉，自去年年底以来，这一模式正在悄然复苏，而在疫情过后，这一模式有望继续回暖。

郭巍指出，这次产业新城模式的重新“崛起”并非之前的那家地产公司重操旧业，而是目前很多央国企地产公司意识到这个模式的好处，开始尝试运作。并且因为央国企的背景，地方政府也愿意与他们合作。

但毋庸置疑，产业新城模式之所以被限制在与2019年财金10号文中对土地出让金做支付进行了明文禁止，而这也是曾经产业地产PPP模式的核心。在政策上未放松的情况下，新的产业新城PPP模式如何继续?

一位PPP业内人士告诉记者，政策的限制无法突破，但是现在很多企业和地方政府尝试使用金融手段变通，比如走通道或者通过其他科目掩盖等。在PPP业内，很多时候合规并非完全符合文件就叫合规，而是符合两个条件，一个是能够通过财政承受能力论证，一个是通过物有所值评价。而现有的监管文件，行业也在争议，前两年管得太死，很多好的项目还是有存在的价值。这是市场自发的选择。

“产业新城PPP模式本质上是用土地溢价做支付，收取产业发展服务费的模式，而产业发展服务费靠的更多的是产业转移。但该种模式能不能大规模的复制和发展，最终还要看政策的走向。最早走这种模式的地产龙头公司也在积极寻求模式的升级和改造，我们也还在观望。但是回暖的迹象已经开始出现。”他进一步指出。

关键词： 财政部 PPP 逆市回暖

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在高端床品需求兴起、用户体验感为王的背景下,实体店成为品牌与消费者直接沟通的渠道,门店的规模和形象成为消费者评估品牌调性与发展前景的

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做受信赖的中华美食传播者，紫米食业邀绒言绒语做品牌升级调研

随着消费市场的不断变革，Z世代成为消费主力。蜜雪冰城、江小白、认养一头牛等新锐品牌迅速崛起。品牌IP人格化，成为越来越多企业的共识。

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家庭教育趋势到来，小彼恩积极传递寓教于乐的亲子阅读

2021年10月23日，第十三届全国人大常委会第三十一次会议通过了新制定的《中华人民共和国家庭教育促进法》(以下简称家庭教育促进法)。家庭教

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深耕产品内容，冰雪时光的质高价优之路

无论时代如何变化，市场主流始终是对于高性价比的追求。主打冰淇淋与茶的时尚茶饮品牌冰雪时光所采用的策略也不外如是，即使用高性价比的产

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郑州童瞳眼科医院：让白内障术后孩子视力明显提升

11月24日下午，佳乐(化名)按照预定时间来到郑州童瞳眼科医院做视觉训练，经过近两年的训练佳乐和来到童瞳眼科之前区别很大，不仅仅是视力提

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脚气（足癣）怎么治疗？

上海大华医院主任医生闫萍足癣俗称 "脚气 "，足癣的病变常发生在足趾间、足跟、足跖、足部侧缘等部位，出现水疱、脱屑等表现，并伴有一定痛痒

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如何治疗灰指甲（甲癣）

上海市中医院主任医生苏晓灰指甲(甲癣)是由真菌侵犯手指甲或脚趾甲的甲板引起的的一种疾病，甲真菌病,是皮肤科常见病、多发病。多表现为指(

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三重补贴大聚“惠” 厦门国美再掀低价风暴

双11过了,没赶上低价入手电器和家装的机会?还在等双12?那你就大错特错啦!近日，厦门国美开启11 27惠民消费大补贴活动，家电惠民补贴上限800

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感恩长情陪伴，冰雪时光特惠周边限时发售

品牌如鱼，顾客如水，鱼无水难行，水伴鱼成长。一家对客户怀抱感恩之心的企业，方可在市场中绿树常青。作为一家深耕下沉市场，长期坚持顾客

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童瞳眼科到郑州市实验小学开展视力筛查

为准确掌握学生视力健康状况，采取科学预防措施，有效地保护学生视力。11月22日上午，郑州童瞳眼科医院的工作人员对郑州市实验小学一年级学

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绒言绒语创始人郑淑调研紫米食业，打造速冻美食界的网红爆品

美食界从来不缺少网红，无论是以高颜值用餐环境走红的网红餐厅，还是经网友与美食博主验证的爆款单品，每年都会出现一批市场新宠。传统速冻

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武夷山引领2.0版网红打卡地 激活网红元素 吸引Z世代

武夷山引领2 0版网红打卡地 激活网红元素 吸引Z世代日前，武夷山正式成为国内第一批五大国家公园之一，进一步彰显了其资源禀赋以及保护传

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知名锂电品牌赞充管家充电器：用两年零退货 “不敢想象”

终于见到更安全的充管家充电器啦!我们用两年竟然零退货，不敢想象啊!充管家充电器，质量就是过硬!11月18日，广州琶洲广交会展馆，2021世界

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郑州童瞳眼科医院：行为视知觉+脑知觉训练让孩子视力从0.5提升到1.0

2019年1月28日，一个日常的门诊，童瞳眼科医院姚亮医生接诊了一个特殊的患者小林(化名)。孩子有着一双瓦蓝色漂亮的眼睛，皮肤很白，毛发轻

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让门店“积极发言”，冰雪时光力求品牌宣发“无死角”

夜幕降，华灯上，在忙碌了一整天之后，冰雪时光印象济南三店的店员开始准备打烊，在收拾店内卫生的同时，也没有忘记擦拭门前的啵啵熊模型，

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教学相长、持续进步，冰雪时光商学院为门店赋能

茶饮行业中，开放连锁加盟的品牌占绝大多数。品牌通过加盟拾柴来积聚薪火，在扩大品牌实力的同时，也让门店获利于通过这种合作方式带来的知

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有料有态度，冰雪时光的品牌定位与思考

十年前，新茶饮概念异军突起，全面革新了奶茶的定义，也让茶饮行业从奶精兑水的低档次市场的印象中触底反弹，迎来春天。各大品牌以一线城市

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北京产权交易所荣膺“2021卓越竞争力金融科技影响力企业”

2021年11月9日—15日，由中国经营报社主办，中经未来承办的2021(第十九届)中国企业竞争力年会周汇集8大品牌论坛，线上联动超过200家领军企

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丰田携全方位电动化技术助力北京打造绿色冬奥

再有不到100天时间，举世瞩目的北京2022年冬奥会和冬残奥会就将正式举行。作为全球关注，每四年一次的体育盛会，冬奥会和冬残奥会除了展现

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大唐财富荣膺“2021卓越竞争力品牌建设金融机构”

2021年11月9日—15日，由中国经营报社主办，中经未来承办的2021(第十九届)中国企业竞争力年会周汇集8大品牌论坛，线上联动超过200家领军企

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鲜果好茶做产品，冰雪时光坚守品牌初心

近日，在印象济南·泉世界部分门店，冰雪时光上架了两款名叫王牌车厘子、橙满车厘子的茶饮品。设计十足吸睛的红色台卡，用醒目的金字写着红

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从全方位电动化助力碳中和，看丰田的冬奥答卷

（2021年11月12日，北京）丰田汽车公司（以下简称丰田）与北京冬奥组委共同举办北京2022年冬奥会和冬残奥会赛事服务车辆交付仪式。一直以来

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存旧纳新，冰雪时光紧抓营销周期积极引流

刚刚过去的双十一，让众多清空购物车的消费者荷包成功减肥。面对狂欢过后心有余而力不一定足的消费市场，冰雪时光用量身定制促销套餐的方式

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